近年來，隨著我國種業(yè)不斷發(fā)展，育種創(chuàng)新能力顯著提升，一大批新優(yōu)農作物品種不斷涌入市場。與此同時，一品多名、一名多品等問題日益突出。一直以來，行業(yè)對“仿種子”問題深惡痛絕。種業(yè)市場上，“李鬼”的出現(xiàn)既傷害了農戶收益，影響了種子企業(yè)的權益和聲譽，也打擊了市場創(chuàng)新活力。

2021年以來，為落實中央種業(yè)振興市場凈化行動部署，農業(yè)農村部先后啟動了向日葵、黃瓜、甜瓜等登記作物品種“仿種子”清理工作，目前已發(fā)布5批撤銷登記公告，通過3年時間基本完成向日葵“仿種子”清理任務。從源頭上破解品種同質化問題取得階段性成效。從業(yè)界反映情況看，“仿種子”清理取得明顯成效，種業(yè)市場得到持續(xù)凈化，有效維護了種業(yè)市場公平競爭秩序，更加堅定了企業(yè)加大研發(fā)投入的信心和決心。

依法保護原始創(chuàng)新

非主要農作物品種登記制度是我國種子法設立的一項重要的品種管理制度，旨在加快高產、優(yōu)質、特色、專用新品種推廣應用。而在品種登記實踐中，由于部分申請者不講誠信，出現(xiàn)一些品種被換名重復登記、侵權登記等問題，嚴重侵害原始創(chuàng)新者利益，成為影響種業(yè)可持續(xù)發(fā)展日益突出的問題。

2020年10月，農業(yè)農村部著手開展登記品種清理工作調研謀劃。2021年1月，以向日葵為突破口，正式啟動登記品種清理。

2021年7月9日中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過《種業(yè)振興行動方案》，要求強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強知識產權保護，優(yōu)化營商環(huán)境，對假冒偽劣、套牌侵權等突出問題重拳出擊，讓侵權者付出沉重代價。

近年來，我國種業(yè)管理部門以“放管服”改革要求為基本遵循，以問題為導向，以目標為引領，堅持查防結合、邊查邊防、標本兼治，堅持依法依規(guī)、放管并重、寬嚴并濟，切實“放”出活力和創(chuàng)造力，“管”出質量和公平。

針對品種登記不同問題，相關單位迅速研究落實措施，分類施策、各個擊破，確保一個品種一個名稱一份樣品一套“指紋”。針對業(yè)界反映較多的向日葵、黃瓜、甜瓜品種問題，利用分子技術開展品種初篩，組織相關機構聯(lián)合攻關，統(tǒng)一方法、分頭檢測、集中分析、分類評價，快速篩查出一批疑似品種，精準清理了一批分子水平無差異品種，有效凈化了市場環(huán)境。

DNA指紋技術“驗明正身”

識別“仿種子”，無法通過外觀直接辨別，精準、科學的檢測技術尤為關鍵。近年來，全國農業(yè)技術推廣服務中心組織相關單位加快品種DNA指紋鑒定技術研發(fā)應用，鑒定體系不斷發(fā)展完善。

為適應不同檢測需求，我國DNA指紋檢測技術的發(fā)展突飛猛進。為提升指紋檢測技術在種業(yè)領域內的應用效能，向日葵、黃瓜、甜瓜、西瓜、番茄、馬鈴薯等重點作物登記品種的DNA指紋數(shù)據庫也在逐步構建和完善。在農作物品種鑒定中，這樣一套“指紋檔案”，為品種“驗明正身”提供了參考。

3年來，通過分子技術鑒定，一批問題品種被清查。部省兩級種業(yè)部門按照種業(yè)振興市場凈化行動統(tǒng)一部署，立足試驗鑒定結果，以堅決的態(tài)度，依法有序對這些問題品種進行了撤銷清退，種子市場秩序持續(xù)規(guī)范。自開展品種清理以來，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷強化，業(yè)界知識產權保護意識不斷加強，優(yōu)化了種業(yè)市場營商環(huán)境，有序推進了向日葵、黃瓜、甜瓜種子市場的良性發(fā)展。

品種管理、市場監(jiān)管“雙管齊下”

全國品種清理工作開展以來，部省兩級種業(yè)部門上下聯(lián)動，堅持登記管理與市場監(jiān)管兩手抓，以品種登記制度規(guī)范品種入市，以種子市場監(jiān)管治理違法行為，釋放市場凈化的明確信號。

在品種管理環(huán)節(jié)，我國進一步規(guī)范了品種登記申請審查有關要求，從源頭上杜絕同質化品種入市。“申請登記的品種與已知品種相比要有差異、要有創(chuàng)新。比如，目前在向日葵上，我們已經對品種登記申請差異性提出了更為嚴格的要求。從2021年開展登記品種清理起，我們也在抓緊修訂登記辦法和指南，堅持將有效做法轉化為制度規(guī)范。2024年將重點引入并應用DNA指紋技術，根據各作物技術成熟度，分批、分作物實施登記前DNA指紋檢測，符合行業(yè)標準、具備差異的品種方可登記，從源頭上規(guī)范品種登記申請和審查，不斷提升品種登記質量。”全國農業(yè)技術推廣服務中心有關負責人介紹。

同時，在市場監(jiān)管環(huán)節(jié)，我國種業(yè)管理部門不斷拓展監(jiān)管范圍，加大對違法行為的打擊力度。通過完善細化品種登記事后管理措施，啟動種子市場專項檢查，將登記作物一并列入監(jiān)管對象，特別把向日葵、黃瓜、甜瓜種子作為種子市場檢查和質量監(jiān)測重點，嚴厲打擊品種違法登記行為和違法銷售行為。各地也結合實際，加大登記作物監(jiān)督檢查力度，全面推進依法治種。

據介紹，下一步，農業(yè)農村部將深入實施種業(yè)振興市場凈化行動，堅決清理撤銷問題登記品種。加快制修訂蔬菜、油料等重點登記作物分子檢測技術標準，建立共享一批登記作物品種DNA指紋數(shù)據庫，為規(guī)范品種登記、加強市場監(jiān)管和強化種業(yè)知識產權保護提供技術支撐。2024年將繼續(xù)開展黃瓜、甜瓜品種清理，適時啟動辣椒、西瓜、番茄等重點作物品種清理。同時，從嚴規(guī)范品種登記管理，強化登記事后監(jiān)管服務，探索開展登記品種符合性驗證，提升品種登記質量。在市場監(jiān)管中加強登記作物種子檢查和抽樣力度，持續(xù)開展種子監(jiān)督抽查和質量監(jiān)測，依法嚴肅查處違法違規(guī)行為，為優(yōu)化市場秩序和保護品種創(chuàng)新保駕護航。

東亞種業(yè)旗下的遼寧東亞農作物種子檢驗檢測有限公司是獨立的第三方檢測機構，2019年通過了農業(yè)部的機構考核，并取得農業(yè)部CASL認證，具有向社會出具有法律效力的檢驗檢測數(shù)據及檢驗報告的資質。在2020年的機構考核能力驗證中，真實性誤檢率為0%，能力表現(xiàn)評價等級為A。截至目前，共為24省的200余家高校、科研院所、種業(yè)公司及政府部門提供服務3900批次，樣品數(shù)量178萬余份，包括SNP檢測、SSR檢測、DNA提取、芯片服務、種子真實性和純度鑒定等項目類型，樣品數(shù)量成指數(shù)倍增長，數(shù)據質量和檢測時效得到業(yè)界認可。公司可以承接司法、公安、工商、質量管理等部門及種子企業(yè)、高校、科研院所、企事業(yè)單位的委托，開展有關農作物種子質量檢驗檢測工作，出具具有法律效力的種子質量檢驗報告，應用于種子質量監(jiān)督、行政執(zhí)法、質量糾紛處理及貿易流通、知識產權保護等方面。